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天水市政府办关于加强乡村规划建设管理的意见
时间:2020-04-07 17:44:07    来源:新天水
天水市人民政府办公室

关于加强乡村规划建设管理的意见

天政办发〔2020〕58号

各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:                 

为进一步加强我市村庄规划建设管理,落实乡村振兴战略工作要求,推进农村经济社会和生态环境的可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中共中央关于开展国土空间规划并监督实施的意见》(中发〔2019〕18号)和《甘肃省城乡规划管理条例》《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规,结合我市实际,特制定本意见。

一、总体要求

为认真贯彻党中央、国务院关于提升乡村规划建设水平的部署,落实《农村人居环境整治三年行动方案》要求,加快建立健全村庄规划建设管理机制,切实落实村庄规划建设管理责任,全面加强村庄规划建设设计管控和施工质量安全管理,不断提升村庄建设质量和管理水平,实现村庄建设规范有序管理和科学安全建设,改善农民生产生活条件,提升乡村风貌,为高质量打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会提供强有力的安全和民生保障。

二、重点任务

(一)全面加强规划管理。村庄规划是法定规划,制定和实施村庄规划,应当结合城乡一体化发展,大力实施乡村振兴战略。编制村庄规划要因地制宜,充分利用本地资源,全面把控好以人为本、统筹城乡、协调发展、保护优先、科学布局、合理定位和严守底线的原则。严格落实上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田保护线及各项控制性指标要求,科学有序统筹布局生态、生产、生活等功能空间,明确村庄总体风貌定位,细化产业用地、村民住房、基础设施和公共服务设施等布局,确定村庄开发强度、规模和建筑风貌等管控要求。村庄规划要简化、管用,确保村民易懂、村委能用、乡镇好管。要将农村人居环境整治和“美丽乡村建设”作为村庄规划建设重点,着力解决垃圾乱堆乱放、污水横流、建房无序等关系农村民生的问题,严禁违反规划安排建设用地。要按照先规划、后许可、再建设的要求,强化村庄规划对建设的基础性指导地位,确保规划的严肃性、整体性、统一性和连续性。

(责任单位:各县区人民政府,各级自然资源、住房和城乡建设、农业农村部门)

(二)规范建设审批流程。要依据村庄规划,严格规范建设规划许可和用地审批管理。在村庄开发边界内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设、村民住宅建设工程(三层以上),建设单位(或者个人)应向自然资源主管部门申请办理乡村建设规划许可证。取得乡村建设规划许可证后,建设单位(或者个人)应当提交建筑设计图纸等材料由建设主管部门进行审批。合理确定乡村建设用地和建筑面积,从严控制建筑层数和高度。

村民宅基地审批程序按照《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》办理,坚持“一户一宅”原则,鼓励保留适当院落空间,严格落实基本农田的“五不准”和“六不报批”原则,引导农村居民集中建设节约用地。同时做好农房设计通用图集的更新、完善和推广工作,建立健全审批联合会审制度,通过联合审批、集中审批等方式,提高审批效率。

工程建设项目基础开挖前,建设单位(或者个人)应当向县区自然资源主管部门提出放线申请,县区自然资源主管部门会同村委会、县区综合行政执法部门等相关人员到现场核验,验收合格的方可开展地基开挖工作;工程建设项目基础完工后,应当向县区自然资源和规划主管部门提出验线申请,县区自然资源主管部门会同村委会、县区综合行政执法部门等相关人员到现场核验,验收合格后方可继续施工。

(责任单位:各县区人民政府,各级自然资源、农业农村、住房和城乡建设、综合行政执法部门)

(三)全面落实风貌管控。村庄新建、改建、扩建的工程建设项目应注重建筑特色风貌管控。坚持把建筑风貌与乡村振兴战略相结合,在满足建设需求的基础上,着力推进村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”工程,切实改善人居环境;坚持把建筑风貌与地方传统文化相结合,特别是位于名镇名村、传统村落、文物建筑、历史建筑、风景名胜区等建设控制地带内的建筑,必须符合名镇名村、传统村落、文物建筑、历史建筑、传统建筑、风景名胜区等专项保护规划的相关要求,统一规划设计、统一户型风格,融合地方传统和民族民俗,打造独具地方特色的民俗文化新村和靓丽农宅风情线,为乡村振兴战略创造条件;坚持把建筑风貌与农村精神文明建设相结合,鼓励自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施配套相对完善的村庄,优先发展乡村民宿等乡村休闲旅游产业。通过集中建设,将农村分散居住的农户相对集中,方便群众就学、就医、思想交流、休闲娱乐,提升农村精神文明建设水平,促进我市文化和旅游深度融合。

(责任单位:各县区人民政府,各级农业农村、自然资源、住房和城乡建设、文化和旅游部门)

(四)全面加强质量监督。对政府投资项目,建设单位(或者个人)应委托具有相应资质的施工企业进行施工,对村民自建房应优先选择从事建筑行业经验丰富的队伍进行施工;县区建设主管部门负责项目建设过程中的质量安全监管,应建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度,监督重点应放在抓好工程的结构质量和施工安全上,要加大对施工过程以及预制构件等涉及结构安全的建材的监督检查力度,同时坚持监督与服务并举的原则,对工程的设计、施工提供必要的技术指导和服务,要对地基基础、主体结构及工程竣工验收进行监督,竣工验收通过后出具工程质量监督报告;承建单位或个人必须严格执行有关法律法规、规范标准和施工图纸,农房建设必须使用合格建筑材料,鼓励使用绿色建筑材料和装配式建筑;工程建设项目建成且验收合格的,建设单位(或者个人)可持土地使用权证、相关审批文件及竣工验收合格材料等,向所在地不动产登记服务点申请办理房屋不动产权证。乡镇政府(街道办事处)应参照相关建设档案管理规定,逐步建立完善村庄建设管理档案,形成电子档案数据库。

(责任单位:各县区人民政府,各级住房和城乡建设、自然资源、综合行政执法部门)

三、责任体系

(一)落实属地管理责任。各县区政府要高度重视村庄规划建设管理工作,强化属地管理责任。县级人民政府负责村庄规划的审批工作,经审批通过的规划由县级人民政府依据《村庄和集镇规划建设管理条例》明确规划建设行政主管部门、乡镇、村等责任主体的职责边界,防止出现推诿扯皮、监管真空的现象。乡镇人民政府主要负责村庄规划的组织编制工作并监督实施。要建立基层联合办公机制,实行综合管理,联合受理、联合踏勘、联合审批、联合监管、联合验收,形成管理合力。对未经审批擅自建设的建筑物和构筑物,要根据城乡规划法的规定,及时依法处置,制止违法后果扩大,切实落实对乡村违法建设的查处职责。

(二)落实部门管理责任。市自然资源、住房和城乡建设、农业农村等主管部门应当按照各自职责加强对村庄规划编制、审批、实施、修改的指导及监督检查。各县区自然资源、住房和城乡建设、农业农村、质监、综合行政执法等部门要将村庄建设管理工作放到重要位置,各司其职,切实落实管理责任,全面加强对建设用地选址、规划设计、施工质量安全、依法建设等工作的指导和监督。要加大对农村建材市场的检查和监管力度,对钢材、水泥等主要建材进行抽检,有条件的县区要为建房农户提供建材质量检测和咨询服务。县区住建部门要组织开展农村建筑工匠业务培训,建立农村建筑工匠质量安全责任追究和公示制度,进一步健全农村建筑工匠责任主体信用档案。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县区政府作为村庄建设管理的责任主体,要切实落实属地管理责任,成立工作领导小组,加强组织领导,明确细化责任分工,把村庄建设管理工作摆在促发展、保安全、惠民生的突出位置,加强督查考核,推动工作落实,并结合工作实际制定村庄建设管理实施细则。各级各部门要密切配合,加大配套政策支持,共同做好全市村庄建设的监督指导工作,坚决杜绝无序建房、违规建房、乱搭乱建等现象。

(二)加强技术服务。各县区要组织力量,建立完善村庄建设技术标准规范体系,按照《天水市农房设计通用图集》、《农房施工质量与安全》、《农房施工技术》等组织培训,不断提升管理水平。要指导成立村庄建设技术服务组织,制定建设技术服务工作方案,对村庄规划建设提供专门的技术服务。要鼓励和引导技术单位开展建设咨询业务,为建设单位(或者个人)提供专业服务,同时组织建筑行业协会、学会等专业力量深入农村,巡回指导,因地制宜设计提供可供选择的多种农房建设类型和图纸,全面提供技术支持。加强与勘察设计单位的深度合作,推动设计单位对村庄规划建设全过程跟踪服务。要全面贯彻落实“2019年甘肃省全域无垃圾专项治理行动现场推进会”聚焦风貌打造,“颜值”和“气质”并修要求,自该《管理意见》下发之日起,由县区政府按照“农房设计通用图集”对公路铁路和旅游景点沿线建筑物,组织相关部门开展风貌提升。

(三)加强法制保障。深入贯彻落实并广泛宣传村庄建设在规划、用地、质量安全监督等方面的法律法规,积极营造良好的法治环境,增强农民群众的守法意识,引导农民群众依法建设。深入贯彻落实相关法律法规,从源头上为村庄建设管理提供法制保障。要结合我市违建别墅问题清查整治专项行动,制定切实可行的工作方案,开展农村违规违法建设专项整治行动,该行动自2020年4月开始至12月底结束,由各县区政府牵头实施,辖区乡镇政府具体落实,规划、建设、执法等部门密切配合,依法及时查处未经审批擅自建设的建筑物和构筑物,责令责任人限期拆除,限期不自行拆除的依法强制拆除,切实保障村庄建设健康有序发展,并取得阶段性成效且长期坚持。通过进一步加强乡村规划建设管理,加大对违法违规建设行为查处力度,有效推动全市村庄建设管理法治化、规范化,确保做到乡村建设规范有序。

天水市人民政府办公室

2020年4月2日

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